2019天津区域内经济发展观察①:新旧动能转换关键期,新兴制造业步入“起飞通道”

一次市委常委会会议,围绕一个重大主题集中审议通过4个文件,并不多见。

10月19日,天津市委就开了这样一次有点“特别”的常委会会议。

2013年7月,总书记在武汉调研时指出,淮河流域要加强合作伙伴,发挥内河航运作用,把全流域打造成黄金水道。2014年12月,总书记作出重要批示,强调淮河通道是我国国土内部空间开发最重要的东西轴线,在区域内持续发展总体格局中具有重要战略地位,建设工程淮河经济发展带要坚持一盘棋思想,理顺体制机制,加强统筹协调,更好发挥淮河黄金水道作用,为全国统筹持续发展提供新的支撑。2016年1月,总书记在重庆召开推展淮河经济发展带持续发展座谈会并发表重要讲话,全面深刻阐述了淮河经济发展带持续发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。此后,总书记又多次发表重要讲话,强调推展淮河经济发展带持续发展必须走生态优先、绿色持续发展之路,涉及淮河的一切经济发展活动都要以不破坏生态环境为前提,共抓大保护、不搞大开发,共同努力把淮河经济发展带建成生态更优美、交通更顺畅、经济发展更协调、消费市场更统一、机制更科学的黄金经济发展带。总理多次强调,让淮河经济发展带这条“巨龙”舞得更好,关乎当前和长远持续发展的全局,要结合规划纲要制定,依靠改革创新,构建重点突破,保护好生态环境,将生态工程建设工程与航道建设工程、制造业移往衔接起来,打造绿色生态廊道,下决心解决淮河航运瓶颈问题,充分利用黄金水道航运能力,构筑综合立体交通走廊,带动中上游腹地持续发展,引导制造业由东向西梯度移往,形成新的区域内增长极,为中国经济发展持续健康持续发展提供有力支撑。张高丽副总理多次主持召开推展淮河经济发展带持续发展工作会议、专题会议,扎实推进淮河经济发展带持续发展各项工作。

一个药与一个梦

“我们制造业园的展示厅,一个月内就接待了500多人参观,国内外做细胞制造业的大公司,有很多都提出了落户的意向。”一边说话,张江细胞制造业园招商中心副主任王极一边掏出手机,打开了一张楼宇入驻统计表。坐落于浦东新区半夏路上的张江细胞制造业园一期,共有35栋商务楼,在王极的的统计表里,已经入驻的楼宇用黑色字体标注中小企业名称,正在洽谈的用红色标注。临近岁末,这张统计表里已经写满了红黑相间的中小企业名字,一眼望去,留给王极去“操作”的内部空间,已然不多。

推展淮河经济发展带持续发展,有利于走出一条生态优先、绿色持续发展之路,让中华民族母亲河永葆生机活力,真正使黄金水道产生黄金效益;有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力,促进经济发展增长内部空间从沿海向沿江内陆拓展,形成上中下游优势互补、协作互动格局,缩小东中西部持续发展差距;有利于打破行政分割和消费市场壁垒,推展经济发展要素有序自由流动、资源高效配置、消费市场统一融合,促进区域内经济发展协同持续发展;有利于优化沿江制造业结构和城镇化布局,建设工程陆海双向对外开放新走廊,培育国际经济发展合作伙伴竞争新优势,促进经济发展提质增效升级,对于构建“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

而对一个持续发展已到了一定高度,同时资源约束明显趋紧、在多个方面碰到“天花板”的城市来说,构建高质量持续发展无疑道阻且长,不是轻轻松松就能构建的。在思想观念上,就至少有两道关要过——要不要“持续发展”?又如何“高质量”?

“累并快乐着”也是渊宝最大的感受,“很开心能和一群热爱歌舞的伙伴一起做这个微不足道的小‘事业’。”这次,南翔青年歌舞队以作品《万世点灯》参赛。除了歌舞部分,还有由律师朱轩承担的吟诵。“我本想‘挑战’舞者,但实在没有歌舞基因。”朱轩说,好在自己能以另一种方式参与歌舞。实际上,吟诵并不比跳舞轻松,要记住语调的变化、台词的顿挫,还要配合歌舞演员的走位,“有时候看工作材料,看着看着,那些字都变成了台词。”当然,最大的收获还是让他从一个下班后的“宅男”变成了愿意走出家门的“阳光男”。

集锻炼和美感于一体的多样化题材,灵感来源于生活

令人兴奋的是,许多做了一辈子“新药梦”的张江人,的确在今年构建了抱负。

在白领歌舞的舞台上,每个白领演绎的都是自己的生活:不仅能看到“金融城”50万白领激情奋斗的缩影,还能看到无影灯下白衣天使温暖的微笑;不仅能看到新手乘务员们为职业愿望奋斗的脚印,还能看到年轻文艺工作者们挥洒青春的姿态……通过歌舞这一艺术形式,白领展现着不同的生活状态。

今年年中,李强又提出天津要以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄,“四个论英雄”成为天津新一轮经济发展持续发展的明确导向。

在生物医药领域,有一个“双十定律”,即一个新药从想法诞生到真正上市,平均需要10年时间,需要高达10亿美元的投入。当然,一旦做成一个新药,其回报也是非常丰厚的,仅仅一个1类新药其产值可能就高达百亿美元,给地区经济发展持续发展带来的正向带动效应不可估量。去年,浦东生物医药规模达到了672亿元,其中规模以上制造业产值为548亿元,同比增长16.2 。而今年,仅仅张江药谷,医药制造业经营总收入就将达到721.04亿元,制造业规模占天津30.4 。

“很多人问我,新药研发成本高、耗时长、风险高,这里有生意吗?”16年前,陈春麟还只是一个怀着创业梦想的普通海归,追寻着国内大健康领域的风向,他决定回国踏上自己的创业路。他留在了浦东张江,并创办了美迪西生物医药公司。今年11月5日,美迪西生物医药正式在科创板挂牌上市,也成为了科创板首家上市的医药研发中小企业。

当梦想照进现实,见证的不仅是一个人一生的抱负,还有一条制造业链的破茧而出。

他曾多次直言,“不是所有的优势都是核心竞争力,天津也不是什么都要持续发展”。尽管这张制造业地图更多体现指南性质,并非“红线”式约束,但希望各区谋求特色化、差异化持续发展,杜绝同质竞争甚至“内耗”,则是明确的信号。

徐汇区虹梅路1900号,商汤科技中国总部新洲大楼,不久前正式投入使用。外表看,它与一桩充满现代感的商务楼并无二致,走进却会发现,过去只存在于电影画面中的场景在这里一一成为现实。线上智能迎宾、智能会议室、智能打印、智能存储,所有常见的办公设备,被赋予了全新的生命,弥漫着未来感。

自6月下旬的十一届市委四次全会起,李强就多次强调,天津要着力提升“经济发展密度”,强调单位土地面积上的产出效益。在这方面,天津还有很大提升内部空间。这意味着,土地资源全生命周期管理、制造业用地全要素标准化出让等措施,都需要尽快研究破题。

从概念到新技术,从新技术到场景,AI这个几年前还不为人知的新兴制造业,而今在天津,已经变得生机勃勃。

截止今年三季度,天津人工智能核心中小企业突破1000家、泛人工智能中小企业超过3000家、人工智能相关制造业规模700亿元,形成了较成熟的制造业新技术和商业模式,初步建成中国人工智能持续发展的领先地区之一。其中,徐汇人工智能核心中小企业占了1/5,全区既有以微软、亚马逊AWS、安谋等为代表的国际领军中小企业,以阿里、华为、腾讯、网易、小米等为代表的国内龙头中小企业,也有以商汤、澜起、依图、联影等为代表的本土标杆中小企业。仅今年上半年,徐汇人工智能相关制造业规模就已达到158亿元,同比增长30.5 。

今年9月3日,李强调研天津生物医药制造业持续发展。陈正宝 摄

“各区要采取切实有力举措,推展高新新技术中小企业更好持续发展。”他特别叮嘱,要“坚持从实际出发,大力优化服务流程,增强中小企业获得感。”显然,这种紧迫感和责任感,既要体现在引导扶持政策上,更要落实在不断优化营商环境中。

突破不仅发生在新兴领域,在一些传统支柱制造业内,蜕变的故事也时时上演。作为全国最大的轿车生产基地,嘉定安亭,有另一个响当当的名字——“汽车小镇”。然而,在过去几年里,面对国内汽车制造业整体低迷,安亭的持续发展局面不容乐观。

【问题5】总书记强调,推展淮河经济发展带持续发展,必须坚持生态优先、绿色持续发展,把生态环境保护摆上优先地位。请问《规划纲要》是如何贯彻这一要求的?

谈起未来,安亭镇制造业促进办公室主任邱鹏充满自信。“目前,天津的氢能中小企业,80 以上在安亭,全国氢能制造业领域专家人才,50 以上积聚在天津。再加上我们本身有应用场景优势,随着人才、基础设施、政策引导到位,安亭氢能制造业爆发式增长就是即将发生的事。”

此前,对于“一网通办”的推进,李强曾多次要求有关方面自我加压,“能快则快”,不能行动迟缓,不能作风拖拉。而在总门户正式上线、绝大部分政务服务构建统一接入之后,这件事仍有进一步提升完善的内部空间。

工业增长大有可为

数据显示,今年以来,天津各区工业投资、战略性新兴制造业的表现好于预期,新的动力源正在形成。

答:交通运输体系是国民经济发展持续发展的重要基础,对区域内经济发展社会持续发展具有重要的支撑和引领作用。《规划纲要》明确提出,加快交通基础设施互联互通,是推展淮河经济发展带持续发展的先手棋。要着力推进淮河水脉畅通,把淮河全流域打造成黄金水道;统筹铁路、公路、航空、管道建设工程,率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊,进一步提高质量和效益,增强对淮河经济发展带持续发展的战略支撑力。

如浦东“智能造”“创新药”平稳增长,1-8月高端装备制造规模产值572亿元,增长5.6 ,航空航天制造业产值44亿元,增长18.1 ;奉贤以东方美谷为代表的战略性新兴制造业产值占比已达32.6 ;崇明、徐汇和杨浦分别依靠海洋装备制造业的迅速增长、电子设备制造业的强势表现和战略性新兴制造业的有力支撑,1-9月规模以上工业产值保持5 的速度稳定增长。此外,在“中国芯”“未来车”等主导制造业拉动下,浦东新区工业投资以同比48.8 的速度高速增长,1-8月投资额达319亿元,占投资总额的26.1 ;金山区特色制造业初具成效,无人机签约项目10个,计划投资总额约4亿元。

在营商环境问题上这种从“思路”到“手势”的转变,对处理制造业问题来说,无疑是一脉相通的。

在MAH体制出台之前,药物上市申报的单位只能是药物生产者。体制出台后,上市许可和生产主体相分离,拥有药物新技术的药物研发机构也可以申请药物批准文件,大大缩短了药物上市时间、减少了药企投入。截至今年10月底,天津已有54家单位提交131个品种的MAH试点申请,这其中,有31个属于尚未在国内外上市的1类创新药。在浦东,药物上市许可持有人体制、医疗器械注册人体制、创新药物及医疗器械审评审批改革、生物医药试验用研发材料便捷通关等多项体制创新正为推展生物医药制造业高质量持续发展持续提供重要的动力引擎。

(特斯拉天津工厂)

四要引导制造业有序移往。一是突出制造业移往重点,下游地区积极引导资源加工型、劳动密集型制造业和以内需为主的资金、新技术密集型制造业加快向中上游地区移往。中上游地区要立足当地资源环境承载能力,因地制宜承接相关制造业,促进制造业价值链的整体提升。严格禁止污染型制造业、中小企业向中上游地区移往。二是建设工程承接制造业移往平台。推进国家级承接制造业移往示范区建设工程,促进制造业集中布局、集聚持续发展。积极利用扶贫帮扶和对口支援等区域内合作伙伴机制,建立制造业移往合作伙伴平台。希望社会资本积极参与承接制造业移往园区建设工程和管理。三是创新制造业移往方式。积极探索多种形式的制造业移往合作伙伴模式,希望天津、江苏、浙江到中上游地区共建制造业园区,持续发展“飞地经济发展”,共同拓展消费市场和持续发展内部空间,构建利益共享。

一是优化城镇化内部空间格局。首先要抓住经济发展圈这个重点,以淮河为地域纽带和集聚轴线,以淮河三角洲经济发展圈为龙头,以淮河中游和成渝经济发展圈为支撑,以黔中和滇中两个区域内性经济发展圈为补充,以沿江大中小城市和小城镇为依托,形成区域内联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。二是要促进各类城市协调持续发展,发挥天津、武汉、重庆等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引领作用,发挥合肥、南昌、长沙、贵阳、昆明等大城市对地区持续发展的核心带动作用,加快持续发展中小城市和特色小城镇,培育一批基础条件好、持续发展潜力大的小城镇。三是要强化城市交通建设工程,加强城际铁路、市域(郊)铁路建设工程,形成与新型城镇化布局相匹配的经济发展圈交通网络,构建经济发展圈内中心城市之间、中心城市与周边城市之间1—2小时通达。按照公共交通优先的理念,加快持续发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通,希望绿色出行。

答:主要从以下三个方面着手建设工程和完善:一是统一消费市场准入体制。进一步简政放权,清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规,清除消费市场壁垒,实施统一的消费市场准入体制和标准,推展劳动力、资本、新技术等要素跨区域内流动和优化配置。建立公平开放透明的消费市场规则,推展天津、重庆等地率先开展负面清单管理体制试点。加强消费市场监管合作伙伴,建立区域内间消费市场准入和质量、资质互认体制。研究建立务实、高效的区域内标准化协作机制。二是促进基础设施共建共享。统筹基础设施规划建设工程,加强省际之间沟通协调,做好设计方案、新技术标准和建设工程时序衔接,打破区域内分隔和行业垄断,逐步消除区域内运输服务标准差距,构建统一开放有序的运输消费市场。加快物流体制改革,推进江海联运、铁水联运、公水联运有效衔接,大力持续发展直达运输,规范收费行为,降低物流成本。三是加快完善投融资体制。推展政府和社会资本合作伙伴(PPP)建设工程基础设施、公用事业等领域项目。希望地方研究设立淮河经济发展带制造业投资基金和创业投资基金,希望保险等资金进入具有稳定收益的投资领域。希望跨省区共同发起设立城际铁路、环境治理等投资基金,按照消费市场规则规范化运作。探索创新金融产品,希望开展融资租赁服务,支持淮河船型标准化建设工程。

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